關于建設項目竣工環境保護自主檢查注意事項的主題共享,我們已經進行了兩期。分別是建設項目竣工環境保護自主檢查注意事項(建設部門篇)、建設項目竣工環境保護自主檢查注意事項(檢查部門篇)。本期編輯結合工作經驗,共享建設項目竣工環境保護自主檢查過程中的注意事項。
01能否由原環評單位承擔。
對于污染影響工程,目前沒有法律法規規定污染影響工程環境評價單位不得參與工程竣工環保自主驗收。
關于生態影響項目,《建設項目竣工環境保護檢查管理辦法》(原國家環境保護總局令第13號)第13條規定,承擔建設項目環境影響評價的公司不得同時制作建設項目環境保護檢查調查報告書(表)。2020年1月4日,《建設項目竣工環境保護檢查管理辦法》規定,生態影響類建設項目環境評價機構不得參加竣工環境保護自我調查。
02關于重大和非重大變化的問題。
(1)選擇國家清單還是上海清單
11月22日,上海市生態環境局發布了《上海市生態環境局關于本市建設項目環境影響評價調整工作的調整工作》(上海環境規定)。主要內容有污染影響、生態影響、核輻射建設項目重大變更清單、建設項目無重大變化的環境影響分析說明。
生態環境部于2020年12月16日發布了《關于印發<污染影響類建設項目重大變動清單(試行)>的通知》(環辦環評函〔2020〕688號),主要內容為《污染影響類建設項目重大變動清單》。
對于污染影響類國家版和上海版列表,國家版列表的重點和內涵總體上與上海版列表一致。根據不同的變化類型,國家版列表在性質、規模、生產工藝方面比上海版列表嚴格,相關條款更注重區域總量控制的原則,將區域環境質量達標納入重大變化判斷的依據之一。而且上海版對環保措施的要求更高,相關重大變化判斷的要求也比國家版列表多。
在上海市地方5號文中,首條明確指出本通知適用于本市范圍內建設項目發生調整變更時,對環境影響報告、報告表進行審批和排污許可管理。如果國家發布了相關行業建設項目的重大變更清單,應按規定執行。所以目前污染影響的重大變更清單是按照國家規定執行的,上海5號文中的污染影響地方清單是無效的。但是生態影響、核輻射的上海版重大變更清單仍然有效。
(2)如何編制和上傳非重大變化。
2020年11月后,《上海市生態環境局關于規范本市建設項目環境影響評價調整變更工作》(滬環規〔2020〕5號)生效后,非重大變化環境影響分析報告格式內容參照本文附件4編制,主要包括變化情況、評價因素、環境影響分析描述、結論四個方面。
與此同時,從這篇文章開始實施以來,上海企事業單位生態環境服務平臺(現上海企業事業單位生態環境服務平臺)出現了許多非重大變化的環境影響分析和錯誤傳遞,值得關注。當前,平臺建設項目中后期信息公開共有三個供建設單位在不同時期上傳非重大變化環境影響分析報告,即①完成和調試期;②驗收后;③驗收審批。三個上傳非重大變化環境影響分析報告的適用范圍如下:
上述范圍原則上包括所有在建項目和運營項目。若發現某一項目不屬于上述分類,則該項目可能在三同時驗收過程中遺漏了重要環節,需要根據建設項目環境影響標準具體情況進行討論。
03驗收執行標準。
有些編制單位在服務過程中對驗收執行標準感到困惑。邊肖結合相關政策總結并分享如下:
(1)新舊標準交替期標準的實施。
如涉及惡臭氣體的建設項目,原環境影響評價必須執行GB14554-93標準(GB14554-93),并按國家標準進行驗收。在建設期間(2016年),上海頒布了DB31/1025-2016污染物排放標準。該項目于2018年初完成建設,并開始自主驗收。根據已有資料,從2018年7月1日起,執行表1和表2中所列污染物惡臭排放限值。邊肖的意見如下:
對于這類排放限值問題,應歸入固定污染源排放許可證的環境管理內容,持證經營,依證排放,排放達標后方可生產排放。所以驗收執行標準也可以參照有關排放許可證的要求來執行。
從竣工環境保護檢查的角度來看,根據《檢查技術指南污染影響類》的要求,檢查報告書原則上可以參照惡臭污染物排放標準(GB14554-93)進行檢查,但相關標準的變更、新標準的滿足狀況必須在檢查監視報告書、檢查意見中說明。污染物排放不符合現行地方標準的,按照《建設項目竣工環境保護檢查暫行辦法》第8條第2項,不得提出檢查合格的意見。
(2)可能涉及多個標準,如何執行。
“生態環境標準”(生態環境部令第17號)將從2021年2月1日起實施,從明年2月1日起執行?!秶疑鷳B環境質量標準》、國家生態環境風險控制標準、國家污染物排放標準、生態監測標準、生態環境基礎標準、生態管理技術標準等。當地生態環境標準包括當地生態環境質量標準、當地生態環境風險控制標準、當地污染排放標準、當地生態環境標準等。新方法解釋了每個標準的實施順序,這里就不贅述了。
在什么情況下需要考慮標準的交叉執行呢?首先,在具體標準的前言適用范圍中,一般可以找到適當的說明,明確該標準的適用范圍和執行范圍。
另外,由于地標的制定和發布都需要先到國家生態環境部備案,所以對標準的執行有疑問的,可以到生態環境部官網搜索《地方環保標準備案信息》進行查詢和執行,如第193條《船舶工業大氣污染物排放標準》(DB31/934-2015)明確規定與相關標準交叉補充。
《地方環保標準備案信息》備注中也明確規定,與相關標準交叉補充是指地方標準與國家標準或地區其他地方標準之間存在適用范圍重疊關系。對于適用范圍重疊的部分,除地方標準中規定的執行國家標準外,還應遵循嚴格互補的原則,即對于相同的適用對象,相同的控制指標應嚴格執行,不同的控制指標應并列執行。
04驗收報告的編制。
(1)報告編制格式規范。
第三方單位在編制報告時,程中,需要嚴格參考相關規范格式:污染影響項目,參考《建筑工程竣工環保驗收技術指南污染影響項目》中的驗收報告格式;生態影響項目,參考《建筑工程竣工環保驗收技術規范生態影響項目》HJ/T394-2007驗收調查報告格式;發布行業驗收技術規范的,應參照規范進行獨立驗收。
此外,指南對不同類型的報告和報告格式有明確的要求。編制報告時,應嚴格參考報告和報告的分段標題和格式,避免重要內容的缺失和遺漏?!督ㄔO項目竣工環境保護檢查暫行辦法》第8條第8條規定,檢查報告書的基礎數據明顯不真實,內容有重大缺陷和遺漏,或者檢查結論不明確、不合理的,不得提出檢查合格意見。
(2)驗收報告的構成。
《建設項目竣工環境保護檢查暫行辦法》第四條明確指出,檢查報告書分為檢查監視(調查)報告書、檢查意見和其他需要說明的事項。因此,在上傳驗收報告時,必須同時上傳驗收監控/調查報告、驗收意見和其他需要說明的事項。
05結論。
隨著事后監管的逐步加強,從生。